五年來，云南省環(huán)保系統(tǒng)以環(huán)境質量改善為目標，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，扎實推進環(huán)境保護各項重點工作任務，呈現(xiàn)了許多亮點，取得了明顯成效。近日，媒體記者就云南的環(huán)保工作開展，采訪了云南省環(huán)保廳廳長張紀華。

 

新華網(wǎng)：

回顧過去的五年，云南生態(tài)環(huán)境保護工作取得了哪些新進展和新成效？

張紀華：省委、省政府高度重視環(huán)境保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，加快生態(tài)文明排頭兵建設，努力把七彩云南建設成為祖國西南的美麗花園。

五年來，全省環(huán)保系統(tǒng)以環(huán)境質量改善為目標，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，扎實推進環(huán)境保護各項重點工作任務，呈現(xiàn)了許多亮點，取得了明顯成效。

首先是深化生態(tài)文明體制改革。制定云南省生態(tài)文明體制改革總體方案和實施意見，將改革任務劃分為8類126項（建設類、保護類、治理類、管控類、執(zhí)法類、責任類、產(chǎn)權類、補償類），實施分類指導、分類推動。2014年以來累計完成86項改革事項，一批先行先試、實踐創(chuàng)新的改革成效逐步凸現(xiàn)，一批具有標志性引領性的重點改革不斷突破。

其次，抓好重點領域污染防治。持續(xù)落實大氣污染防治行動實施方案，2016年全省環(huán)境空氣質量總體保持優(yōu)良，16個州（市）政府所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達98.3%，較2015年提高1個百分點；認真貫徹國家水污染防治行動計劃，堅持“一湖一策”保護治理九大高原湖泊，2016年九湖水質總體保持穩(wěn)定、穩(wěn)中趨好， 2017年上半年地表水水質優(yōu)良率為78%，與2014年（基準年）相比優(yōu)良率提高了10%；加強土壤及重金屬污染防治，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)、污染重點治理區(qū)，開展土壤污染詳查，加快土壤污染治理與修復。

加快《云南省生物多樣性保護條例》立法和生態(tài)保護紅線劃定，在全國省級層面率先發(fā)布《云南省生物物種名錄（2016版）》《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，率先編撰了第一部地區(qū)性百科全書《云南大百科全書•生態(tài)編》；加強自然保護區(qū)建設和管理。

同時，云南省全力推進環(huán)境保護督察，按時辦結了中央第七環(huán)境保護督察組交辦的1234件環(huán)境投訴問題。云南省反饋了“52+4”項問題和11個要求追責的問題。按照要求，省委、省政府及時制定整改方案和追責方案，建立云南省中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作聯(lián)席會議制度，并認真組織整改和追責。

貫徹新《環(huán)境保護法》，加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法努力形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。實施網(wǎng)格化監(jiān)管，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點開展了全省涉重金屬、鋼鐵、水泥、平板玻璃制造業(yè)和污水處理廠專項監(jiān)察等，及時解決民眾環(huán)境訴求，依法維護群眾的環(huán)境權益。加強環(huán)境保護國際交流合作，嚴格落實云南省環(huán)境保護行政問責辦法、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）等，壓實環(huán)境保護責任。

新華網(wǎng)：

下一步，云南還將采取哪些措施，進一步推動九大高原湖泊的治理和保護？

張紀華：要充分認識九湖保護治理的重要性。“九湖”流域面積僅占全省國土面積的2.1%，但流域內(nèi)人口占全省總人口的11%，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省經(jīng)濟總量的30%，是云南糧食的主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，是集自然屬性和社會屬性于一體的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，是云南重要的生態(tài)資源和發(fā)展的基礎，具有較高的戰(zhàn)略地位。

九湖水污染綜合防治是云南環(huán)保工作中最為復雜和艱巨的系統(tǒng)工程，九湖保護治理工作全面反映著生態(tài)文明建設方面的認識和成效，也是云南省生態(tài)文明建設的一面鏡子。

要堅持保護與治理相結合的方針，對于水質良好的湖泊要按預防為主、保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化的思路，對于其它污染型的湖泊，必須采取工程與管理措施并舉，內(nèi)源和外源共治、存量和增量共減，加大綜合治理力度，確保入湖污染負荷得到有效削減并逐步控制到流域環(huán)境承載力范圍內(nèi)，逐步恢復水環(huán)境功能并最終建立湖泊健康生態(tài)系統(tǒng)。

要按照“精確定污、精準治污、精致配水、精細管理”的治理思路，突出流域管控與生態(tài)系統(tǒng)恢復，劃定并嚴守湖泊生態(tài)紅線，強化建立九湖流域部門聯(lián)動，建立和完善省級巡查、州市縣區(qū)檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，大力推進湖泊生態(tài)圈建設。堅持“水清、岸綠、景美”為目標建設高原湖泊生態(tài)圈。

新華網(wǎng)

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為加強自然保護區(qū)管理，云南做了哪些努力？接下來還會有哪些舉措？

張紀華：抓立法。制定了《云南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)各級人員崗位目標責任制度》《自然保護區(qū)巡護辦法》等制度和規(guī)范；出臺了《云南省人民政府關于進一步加強自然保護區(qū)建設和管理的意見》《云南省人民政府辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的意見》《云南省自然保護區(qū)管理機構管理辦法（試行）》等。

抓守法，明確各級政府及其有關職能部門、自然保護區(qū)管理機構和企業(yè)的環(huán)境責任，鼓勵公眾參與保護區(qū)建設和監(jiān)督管理。

抓監(jiān)測，實施“天地一體化”監(jiān)測，連續(xù)三年開展20個國家級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測和實地核查，下一步，將逐步實現(xiàn)全省各級保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查處理全覆蓋。

抓查處，省委、省政府派出5個督查組，對昆明、紅河等8個州市25個國家級、省級自然保護區(qū)開展了專項督查，并開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，全面清理和查處自然保護區(qū)違法違規(guī)建設項目。

抓管理，“十二五”以來，中央和省級財政投入3.92億元，開展自然保護區(qū)基礎設施建設、能力建設和規(guī)范化建設，取得明顯成效。

截止2016年12月，全省已建各級各類自然保護區(qū) 161個，總面積286萬公頃，占全省國土總面積的7.3%，基本形成了布局合理、類型齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。目前正制定《云南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。

新華網(wǎng)：

請結合實際，從總體情況上介紹，近五年來，云南是如何因地制宜推進生態(tài)創(chuàng)建的？

張紀華：明確創(chuàng)建體系，以生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建為主，形成生態(tài)創(chuàng)建體系，以“三創(chuàng)”為抓手加強生態(tài)文明建設。明確創(chuàng)建的指標體系，明確了生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建的標準和指標。

深入開展“三創(chuàng)”。目前，全省累計建成10個國家級生態(tài)示范區(qū)、85個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)村；1個省級生態(tài)文明州、21個省級生態(tài)文明縣、615個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個省級生態(tài)文明村；上報環(huán)保部待命名的國家級生態(tài)州1個、國家級生態(tài)縣4個。昆明市、玉溪市、麗江市、景洪市、安寧市共5個地區(qū)開展了國家環(huán)境模范城市創(chuàng)建，其中麗江市、景洪市已完成省級評估。全省建成各級各類綠色學校3182所，綠色社區(qū)530家，環(huán)境教育基地70個。推薦石林縣、西雙版納州作為云南省第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣，上報環(huán)保部待復核命名。

新華網(wǎng)：

接下來，云南將如何進一步推進生態(tài)環(huán)境保護工作？

張紀華：“十三五”期間，我們將牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山” 的強烈意識和“生態(tài)環(huán)境質量只能提升不能下降”的底線思維，按照“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)良、監(jiān)測有效、監(jiān)管有力”的思路，做到“八個堅持”，即堅持“兩山”思想、堅持保護優(yōu)先、堅持環(huán)境標準、堅持環(huán)境監(jiān)測、堅持法規(guī)建設、堅持最嚴制度、堅持污染防治、堅持黨政同責。

深化生態(tài)文明體制改革，貫徹落實國家生態(tài)文明體制重點改革事項，結合云南特點有針對性地推動一批改革事項，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用和生態(tài)補償制度等。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完善《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》，年內(nèi)劃定完成全省生態(tài)保護紅線，2020年底前，完成勘界定標，出臺生態(tài)保護紅線考核及管控辦法。

突出優(yōu)勢加強自然生態(tài)保護，持續(xù)推進森林云南建設、石漠化治理、自然保護區(qū)建設與監(jiān)管等，筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進“三創(chuàng)”，加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。突出重點強化污染防治。持續(xù)加強大氣、水和土壤污染防治。突出抓好大氣污染防治、土壤污染治理修復、縣城以上集中式飲用水水源地保護治理等，尤其要突出抓好以九湖為重點的水污染防治。

加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，堅持發(fā)展與保護并重，走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升綠色發(fā)展水平，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。抓好環(huán)境信息公開，不斷完善政務信息公開制度，拓寬輿論監(jiān)督渠道，切實保障公眾環(huán)境權益。

抓好環(huán)境保護督察和監(jiān)察，持續(xù)推進中央環(huán)保督察反饋意見問題整改，今年內(nèi)對16州市黨委、政府開展一輪省級環(huán)保督察，全面推動各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定落實，對嚴重惡意環(huán)境違法行為持續(xù)保持“零容忍”態(tài)度。完善審判機關、檢察機關、公安機關和環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。

（原題為《【砥礪奮進的五年 新華訪談】云南省環(huán)境保護廳廳長張紀華：把七彩云南建設成為祖國西南的美麗花園》）