根據(jù)《國務院安委會辦公室關于推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法切實加強城市安全風險防范工作的通知》（安委辦〔2021〕6號）要求，我市被列為全國第一批城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設試點城市。按照國家和省有關部署，市政府于2021年5月4日印發(fā)了《深圳市城市生命線工程安全建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

　　一、編制思路與依據(jù)

　　2021年10月28日，市突發(fā)事件應急委員會印發(fā)《深圳市應急管理監(jiān)測預警指揮體系建設工作方案》（深應急委〔2021〕1號），建立了全市應急管理監(jiān)測預警指揮體系的工作機制，明確了城市生命線工程領域的相關建設內(nèi)容，為加強城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作提供了有力保障，也為城市生命線工程安全建設工作奠定了基礎。

　　《工作方案》結合國務院安委辦、省安委辦有關部署和政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”具體建設要求，兼顧當前與長遠，突出重點、分步實施，重點規(guī)劃了燃氣（油氣）、給排水、電梯、綜合管廊、電力管網(wǎng)和綜合交通等領域的監(jiān)測預警建設相關內(nèi)容。參考《應急管理部關于推進應急管理信息化建設的意見》、國務院安委辦《關于印發(fā)<城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（試行）>的通知》（安委辦函〔2021〕45號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員辦公室 廣東省應急管理廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院安委辦關于城市安全風險防范工作文件的通知》（粵安辦〔2021〕214號）、《深圳市應急管理體系和能力建設“十四五”規(guī)劃》、《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》和《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市推進政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃的通知》等規(guī)劃和文件，緊扣城市公共安全風險監(jiān)測預警實際需求，開展了編制工作。

　　二、《工作方案》的主要內(nèi)容

　　《工作方案》共分為五個章節(jié)：

　　第一章為指導思想，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話和關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省、市關于推進城市安全發(fā)展的部署要求，堅持人民至上、生命至上，在持續(xù)推進深圳市“1+11+N”應急管理監(jiān)測預警指揮體系建設的基礎上，圍繞“能監(jiān)測、會預警、快處置”三大功能，以先行示范的標準加快推進城市生命線工程安全建設，為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　第二章為工作目標，提出2022年6月底前，重點提升燃氣（油氣）、給排水、電梯、綜合管廊、電力管網(wǎng)和綜合交通等專項領域的監(jiān)測預警能力。2022年12月底前，逐步完善生命線工程基礎平臺建設，拓展生命線周邊環(huán)境風險感知能力、通信保障能力、防災韌性能力等城市生命線工程安全建設相關能力，打造廣域覆蓋、智能感知、精準預警、高效處置的超大型城市生命線工程安全新模式。

　　第三章為工作任務，主要包括：一是生命線工程基礎平臺建設。建設城市級物聯(lián)感知平臺、生命線工程專題庫及城市生命線工程監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入各區(qū)政府和市有關單位現(xiàn)有的、新建的生命線相關信息化系統(tǒng)，匯聚整合各行業(yè)領域監(jiān)測數(shù)據(jù)，督促各單位提升管控效能，加強對行業(yè)領域耦合風險的分析預警，以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市生命線工程安全運行實況和風險態(tài)勢。二是生命線工程監(jiān)測預警能力建設。構建全市層面的風險感知立體網(wǎng)絡，對城市生命線工程進行全方位、立體化監(jiān)測預警；建設領域包含了燃氣（油氣）管網(wǎng)、原水管道、供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、電梯、綜合管廊、電力管網(wǎng)、綜合交通等領域。三是生命線工程周邊環(huán)境風險感知能力建設。在提升生命線工程監(jiān)測預警能力的基礎上，拓展生命線工程周邊環(huán)境的風險感知能力，包括盾構工程周邊環(huán)境安全監(jiān)測、邊坡監(jiān)測、全市道路塌陷風險評估、多功能智能桿建設、超高層建筑火災監(jiān)測與防控、有限空間作業(yè)風險監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、巖溶區(qū)地下水監(jiān)測預警、前海開發(fā)建設期重點設施沉降監(jiān)測預警等領域。四是生命線工程通信保障能力建設。包括提升公共通信網(wǎng)絡覆蓋和保障能力、提升極端條件下的災害現(xiàn)場救援指揮能力、推廣和應用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術等。五是生命線工程防災韌性能力建設。通過加強對臺風風暴潮、地震、氣象災害等自然災害的監(jiān)測預警能力，提升生命線工程的防災韌性能力。

　　第四章為工作步驟，提出在2022年5月31日前，建設城市生命線工程監(jiān)測預警系統(tǒng)；6月30日前，實現(xiàn)系統(tǒng)試運行；12月31日前，全面提升城市生命線工程安全建設水平；2025年12月31日前，全面優(yōu)化提升相關建設內(nèi)容。

　　第五章為工作要求，包括強化組織保障、落實資金保障、強化安全防護、強化教育宣傳、強化督查督辦等保障措施和工作要求。

　　三、主要特色與亮點

　　一是《工作方案》拓寬城市生命線工程安全體系的內(nèi)涵和外延，充分體現(xiàn)深圳特色。傳統(tǒng)的城市生命線工程包含了燃氣、供水、排水、橋梁、電力等系統(tǒng)?！豆ぷ鞣桨浮方y(tǒng)籌考慮深圳超大型城市的特點，創(chuàng)新增加了盾構工程周邊環(huán)境安全監(jiān)測預警、超高層建筑火災監(jiān)測與防控系統(tǒng)建設、風暴潮監(jiān)測預警等內(nèi)容，體現(xiàn)深圳城市建設規(guī)模大，高層建筑密集，自然災害風險隱患較大等特色。此外，針對我市生命線總量大、密度高、新舊風險交織疊加，特別是油氣長輸管道高后果區(qū)數(shù)量多、級別高的特點，對燃氣監(jiān)測預警內(nèi)容進行深化，專門增加了：挖掘機等機械動土施工作業(yè)燃氣管道保護監(jiān)測預警分析、油氣長輸管道高后果區(qū)監(jiān)測等內(nèi)容。

　　二是《工作方案》的建設內(nèi)容更加貼合實際需求，充分體現(xiàn)深圳特色。我市充分參考國內(nèi)外相關城市的經(jīng)驗做法，堅持以風險為導向，按照全主體、全周期、全過程的風險管理理念，努力實現(xiàn)全方位、立體化、無盲區(qū)的風險隱患全域感知、動態(tài)監(jiān)測，做到城市安全風險 早研判、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，全力確保城市安全運行和突發(fā)事件高效應對。

　　三是《工作方案》是對我市應急管理監(jiān)測預警指揮體系的實戰(zhàn)化檢驗，充分體現(xiàn)深圳特色。2021年，在市委市政府的大力支持下，深圳市成立市應急管理監(jiān)測預警指揮中心。依托“市級綜合監(jiān)測、11個區(qū)域監(jiān)測、N個行業(yè)領域監(jiān)測”的“1+11+N”感知監(jiān)測體系，持續(xù)接入城市生命線工程安全領域?qū)崟r感知數(shù)據(jù)和歷史事故風險誘因信息，構建生命線工程風險隱患和安全態(tài)勢“一張圖”，配套完善風險隱患全流程閉環(huán)處置機制，實現(xiàn)城市生命線安全風險“一網(wǎng)統(tǒng)管、一圖感知”