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城市生命線(xiàn)頻頻爆單掀起建設(shè)熱潮!城市生命線(xiàn)工程相關(guān)政策匯總

2025-01-30 17:01:00 admin

黨的二十大報(bào)告提出,打造宜居、韌性、智慧城市,這是新時(shí)代新征程城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),建設(shè)城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”工程。為了進(jìn)一步做好“里子”,地下管網(wǎng)改造成為城市更新工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

     2021至2024年,國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策文件,強(qiáng)調(diào)城市老舊管網(wǎng)改造更新的重要性。自去年開(kāi)始,“地下管網(wǎng)”多次被中央重要會(huì)議提及,并被視為城市更新工作的一項(xiàng)重要任務(wù),各地均在著力加速推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,“加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線(xiàn)改造升級(jí),深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。與此同時(shí),在國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》中,也明確“實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)”,包括“實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程”等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。政策“暖風(fēng)”頻吹、改造力度不斷加大的背后,是城市規(guī)劃建設(shè)理念的更新,也是地下管網(wǎng)改造技術(shù)的迭代。
 
 目前我國(guó)城市供水管道長(zhǎng)度達(dá)110.3萬(wàn)公里,排水管道長(zhǎng)度達(dá)91.35萬(wàn)公里,天然氣管道長(zhǎng)度達(dá)98.04萬(wàn)公里,供熱管道長(zhǎng)度達(dá)49.34萬(wàn)公里。僅這四項(xiàng),管網(wǎng)的長(zhǎng)度就達(dá)到近350萬(wàn)公里。
 
“城市生命線(xiàn)”的病患會(huì)引發(fā)積水內(nèi)澇、水體黑臭、道路塌陷、爆燃爆炸等問(wèn)題。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),給水管道、排水管道設(shè)計(jì)工作年限不小于50年,燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)工作年限不小于30年。由于這些管道直接埋設(shè)在地下,長(zhǎng)期受到土壤、地下水、地下雜散電流等影響,不可避免會(huì)出現(xiàn)老化、破裂等問(wèn)題,存在安全隱患。因此達(dá)到設(shè)計(jì)工作年限的管道必須更新。
 
 此外,目前我國(guó)老城區(qū)建設(shè)年代普遍超過(guò)20年,在城市更新的大趨勢(shì)下,市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新,也將改善老舊小區(qū)的環(huán)境,民生意義重大。 
 
      9月26日,中央政治局召開(kāi)會(huì)議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署下一步經(jīng)濟(jì)工作,推出一攬子增量政策。9月29日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,專(zhuān)題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。
 
   其中提到,目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá),用于“兩重”建設(shè)(國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))和“兩新”工作的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方,目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。
 
    經(jīng)過(guò)梳理,續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。
  
 
   2024年,同時(shí)以下4個(gè)國(guó)家政策支持方向無(wú)一不指向“城市生命線(xiàn)”工程建設(shè)政策支持?。?/strong>

 

 

  1、  關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知

   
城市生命線(xiàn)頻頻爆單掀起建設(shè)熱潮!城市生命線(xiàn)工程相關(guān)政策匯總
 
資金支持方向
 
示范城市通過(guò)多種渠道籌集資金,系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作,優(yōu)化城市空間布局,完善城市功能。
 

  2、  建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知

   
 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和
市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知
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  通知提到 :地級(jí)及以上城市全面實(shí)施城市生命線(xiàn)工程,推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新,并配套搭建監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防,促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線(xiàn)工程深度融合。
 

  3、  關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知

 
    自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部應(yīng)急管理部
關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知
城市生命線(xiàn)頻頻爆單掀起建設(shè)熱潮!城市生命線(xiàn)工程相關(guān)政策匯總
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    通知提到,以總體國(guó)家安全觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,高度重視城市工程建設(shè)及資源開(kāi)發(fā)等方面的地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持安全第一、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)管控、統(tǒng)籌施策的原則,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè),全力提升城市安全水平,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)和幸福安康的宜居環(huán)境。‍
 
   通知提到,地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)建立健全地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控的協(xié)同機(jī)制,細(xì)化落實(shí)各方管理責(zé)任。開(kāi)展城市地下公共空間摸底調(diào)查,綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、探測(cè)數(shù)據(jù)、歷史塌陷數(shù)據(jù)等,按照城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)規(guī)定要求,建立涵蓋多源數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警管控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控,并加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)平臺(tái)、系統(tǒng)的對(duì)接,建立多方位多參數(shù)監(jiān)測(cè)體系,科學(xué)指導(dǎo)地面塌陷預(yù)警和道路地下病害體整治,特別是地下管道破損滲漏整治,提升預(yù)警能力。加強(qiáng)地下水和地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)結(jié)果接入預(yù)警監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)。健全突發(fā)地質(zhì)安全事件應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制,組織好相關(guān)應(yīng)急救援工作。
 

  4、  關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知

   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》 城市生命線(xiàn)頻頻爆單掀起建設(shè)熱潮!城市生命線(xiàn)工程相關(guān)政策匯總
 
    文中提到:實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃,因地制宜對(duì)燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程建設(shè),在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上搭建城市生命線(xiàn)安全工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置,保障城市安全運(yùn)行。
 
      大力推行智慧工地、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)?、智慧橋梁、智慧路燈?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、信息監(jiān)測(cè)等新型監(jiān)管手段,彌補(bǔ)監(jiān)管短板,提升既有房屋安全、工程質(zhì)量安全、城市生命線(xiàn)安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域監(jiān)管效能。
 
    放眼全國(guó),各地動(dòng)作不斷,結(jié)合各自實(shí)際情況,因地制宜多地密集出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看,多地把完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備、配套搭建監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)作為重要抓手之一,提出一系列務(wù)實(shí)舉措,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警上報(bào)。
 

01

國(guó)家層面 | 政策出臺(tái)助力

 

2018年1月

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》,提出:深入推進(jìn)城市生命線(xiàn)工程建設(shè),積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。

 

2019年11月

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室制定了《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則(2019版)》,明確指出增加城市總體規(guī)劃及防災(zāi)減災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:制定城市國(guó)土空間總體規(guī)劃(城市總體規(guī)劃);制定綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃;對(duì)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行專(zhuān)家論證評(píng)審和中期評(píng)估。

 

2021年9月

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室引發(fā)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南(試行)》(安委辦函〔2021〕45號(hào)),該指南在梳理總結(jié)各城市安全現(xiàn)狀和共性問(wèn)題基礎(chǔ)上,吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、煙臺(tái)、東營(yíng)等城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn),著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù),力求突出前瞻性、實(shí)用性、操作性,明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容以及配套機(jī)制保障要求,突出平臺(tái)建設(shè)中的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工協(xié)作,確保不斷提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力和水平。

 

2022年10月

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市安全工作的通知》,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位深刻吸取近期一些城市因強(qiáng)降雨和安全生產(chǎn)問(wèn)題發(fā)生的重大事件事故教訓(xùn),有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

 

2023年5月

 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示,在深入推進(jìn)試點(diǎn)和總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,我國(guó)將全面啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程。

倪虹說(shuō),開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查,建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù),找準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

02

地方層面 | 出臺(tái)響應(yīng)落實(shí)

 

2019年9月26日

北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知(京政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)),提出:強(qiáng)化供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等城市運(yùn)行領(lǐng)域安全監(jiān)測(cè),推進(jìn)城市生命線(xiàn)系統(tǒng)預(yù)警控制自動(dòng)化。

 

2021年5月31日

浙江省發(fā)展改革委、浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕215號(hào)),要求:逐步提升供電、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。

 

2021年4月30日

上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見(jiàn)》(滬府發(fā)〔2021〕3號(hào)),要求:加大城市生命線(xiàn)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)融合建設(shè),強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。

 

2022年5月4日

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《城市生命線(xiàn)工程安全建設(shè)工作方案》的通知,工作目標(biāo):以城市生命線(xiàn)工程安全建設(shè)為引領(lǐng),突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管,做到全面感知、全面接入、全面監(jiān)控、全面預(yù)警,打造“陸??仗斓?rdquo;一體化的城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知體系。

 

2022年5月31日

江蘇省省城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在南京召開(kāi)2022年第二次工作調(diào)度會(huì)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào):各試點(diǎn)城市要深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,聚焦7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景,強(qiáng)化“綜合監(jiān)管”,推動(dòng)“智慧監(jiān)測(cè)”,打造城市安全監(jiān)管“江蘇方案”;要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向破解工作難題,加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智慧監(jiān)測(cè),重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)匯聚整合、脫密脫敏,按期完成各項(xiàng)任務(wù),確保接入省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng);要壓實(shí)責(zé)任鏈條形成強(qiáng)大合力,在資金保障、技術(shù)支撐上大力支持,謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新,為城市生命線(xiàn)安全運(yùn)行提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

2023年6月25日

浙江省城市生命線(xiàn)安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在柯橋召開(kāi)。省、市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,城市運(yùn)行領(lǐng)域有關(guān)單位代表等齊聚一堂,交流各地推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),共同探討如何通過(guò)數(shù)字化手段,及早發(fā)現(xiàn)、管控風(fēng)險(xiǎn)隱患,并強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中以“人防”為主的理念,切實(shí)提高城市安全保障能力、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

2023年

河南省印發(fā)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》,明確了要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市生命線(xiàn)安全工程)建設(shè),保障城市安全有序運(yùn)行。